更新时间:2019-03-26 11:12:48丨更新人:总会管理员1


中英合作:影响与机遇

导读


当地时间2122时,欧盟同意有条件地将英国“脱欧”日期延后。英国“脱欧”不仅给自身、欧洲,对中国也造成一定影响。同时,围绕“一带一路”政策,中英之间能开展怎样的合作也值得我们研究和探讨。

此前,在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上。为了更好配合高峰论坛,盘古智库与中国青年出版社联袂推出《“一带一路”节点国家态度研究》丛书。盘古智库根据现有的研究资源选择八个节点国家:印度、土耳其、韩国、印尼、巴基斯坦、意大利、英国、白俄罗斯,组织力量跟踪这些国家对“一带一路”倡议的反应和态度,探析这些国家如此态度的原因,并给出推动其更好参与“一带一路”建设的对策建议。如很多作者不约而同地都提及:要加强“一带一路”的宣传力度。

本文系盘古智库学术委员、重庆欧美同学会(重庆留学人员联谊会)副会长、英国诺森比亚大学终身讲席教授熊榆对英国在“一带一路”中的作用研究,摘选自《下一个黄金时代》(本书由盘古智库“一带一路”节点国家态度研究课题组集体撰写,课题组组长为盘古智库理事长易鹏以及盘古智库特约高级策略研究员、中国青年出版社社长皮钧)。


英国脱欧的重要影响

近期,英国公投脱欧及其后续效应引起国际社会广泛关注。英国于329日正式启动《里斯本条约》第50项条款进入脱欧程序。脱欧程序将在两年内正式完成,届时,英国将离开欧洲单一市场,这也意味着英国必须在两年内找到新的替代市场才能度过经济和政治难关。而英国的脱欧,将给全球世界经济、英国自身、欧盟与中国都分别造成不同程度的影响。

对世界经济而言,自2008年全球金融危机以来,全球产业结构已进入一个复苏缓慢的深度调整期,发达经济体由于沉重的债务压力、紧缩的货币环境、严重的失业问题等因素,在全球经济增长中的主导作用已经开始动摇,而英国的脱欧又使得全球经济避险情绪上升,风险偏好恶化,全球经济带来大幅动荡。英国作为世界金融中心之一,对跨境信贷、离岸金融等方面有着深远的影响,脱欧后,英国将不可避免地通过投资、贸易与金融渠道对世界经济带来冲击。

对英国自身而言,英国政府本来就缺乏基础建设的投资,欧投行今后对英国项目的贷款也将不可避免地有所减少,这将给伦敦横贯城铁(Crossrail)项目或伦敦地铁升级项目等大型基建项目带来影响。英国脱欧也意味着脱离了欧共经济体,可以自主与其他经济体展开贸易谈判,与此同时,英国是否能继续享受欧盟的零关税政策仍没有明确的答案。

此外,根据金融时报分析,欧盟提出的退出费用将可达到1000亿欧元。欧盟委员会首席Brexit谈判代表米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)则表示,英国在2020年之前必须继续支付英国项目的未偿还养老金负债,贷款担保和支出的份额,这与英国在欧盟时所支付的费用几乎没有不同。根据欧盟若干成员国的要求,农业补贴以及欧盟管理费用也被添加进英国必须支付的费用明细中。英国在失去欧盟福利的同时仍然需要付出代价,这对未来的发展可能是一个巨大的威胁。在最终结果出现前,事情依然有回旋的余地。但有一件事是肯定的,不管谈判如何,英国都要付出代价。

无法忽视的另一个问题是英国脱欧对北方地区振兴计划的影响。不得不提的是,欧洲区域发展基金(ERDF)和欧洲投资银行(EIB)共同参与了北方经济振兴计划投资基金,所投联合基金达到1.45亿镑,占全部NPIF36.25%。而这一部分资金随着英国脱欧的实施将何去何从也是人们所关心的。

脱欧也将给中英之间的合作带来一定程度的影响。伦敦已成为世界第二大人民币结算中心,而英国更能成为中国打开欧盟市场的重要平台,加速实现人民币国际化。在英国宣布脱欧之前,英国已经表明愿意支持将人民币纳入特别提款权篮子,但要符合国际货币基金组织即将进行的特别提款权审查的现行标准。英国此次脱欧,将会使人民币通过英国在欧洲推广的战略所带来的成本大大增加,也使得英国在一定程度上丧失了中国在人民币国际化的推动进程中最重要战略伙伴的地位。

风险常与机会并存。英国此次脱欧,也为中国的发展带来了丰厚的机遇。一方面,英国为了消除脱欧为自己带来的负面效应,势必要加强与其他国家的经济合作,而中英之间正处于“黄金时代”,依靠中国无疑是最简单有效的选择。而英国退出后,也会削弱欧盟的一体化。作为欧盟的主要经济体之一,英国的退出同样会给欧盟的经济造成动荡,这也从另一个角度增大了中国与欧盟间的合作机会。20173月下旬,中国进出口银行前主席李若国在博鳌亚洲论坛的海南省年会上经采访表示,英国脱欧后开启的与中国之间的贸易对话可以更好地促进两国间的关系。


英国的优势产业及合作的机会


考虑到当前两国产业结构的特点,加强中国制造业与英国高端服务业合作,同时加强英国与中国间的科技创新合作有望成为未来若干年加强中英产业合作的重点。

中国正处于经济转型期,从自身需要出发,加强制造业与服务业的合作,既能促进自身的转型,又能在“一带一路”的沿线国家建设中实现中英资源的完美整合,是不容忽视的一大方面。

在科技创新合作方面,中国虽然在一些领域取得了可喜的成果,然而,对制造业的自主创新能力还很薄弱,支撑产业升级的技术储备明显不足,在技术转移的供应链仍有不同程度的脱节。因此,中国更应在中英合作上把对科技创新的合作作为一大重点。对于可以合作的技术领域,不仅仅要关注英国的古老优势产业,如海洋技术、海洋安全等,也应关注英国自身想要加强的产业领域,更好地实现双赢。在20171月最新出台的《如何建立我们的工业战略——绿皮书》中,英国政府再次强调了英国的八大重点产业领域——清洁能源、机器人和人工智能、卫星与空间技术、保健与医药、制造工艺及材料、生物科学与技术、量子技术、转型数字技术(包括超级计算、高级建模及5G移动网络技术)。英国政府更提出计划在2020-2021年前增加47亿英镑的研发投入总额,建立新的工业战略基金用于机器人、清洁能源与生物技术等方面,并将拨款1亿英镑深化对生物医药的研究,1亿英镑用于激励大学合作开展技术转让及相关的业务合作等。这些技术领域都是至关重要,极富需求潜力的,而英国也有足够的知识和技能来开发新技术。因此,在中英技术合作中,应把这些产业领域都纳入可能的合作范围,进行科技创新合作。科技创新的合作带来的将是两国之间技术与人才的直接流动,这将大大节省中国用于技术积累的时间,快速获取产业升级与政策调整所需经验与人才。


中英科技创新合作可能出现的难题与解决办法


中英之间在科技创新合作过程中,将不可避免地在信息、政策、人文交流以及知识产权等方面由于两国的不一致不同步而出现困难。

在信息交流方面,由于信息的不对称,将有可能造成中英之间资源的无法成功持续匹配,中国的投资找不到心仪的投资项目,难以推进可持续的合作。

在政策方面,首先,中国自身的科技项目评估体系尚未得到有效的完善,这会直接影响到中国对英国新科技项目的引进水平。其次,中英之间仍然缺乏一个统一的对技术引进、合作研发及资本合作的操作规范,这使得科技项目的引进实际操作更为麻烦。第三,中英两国的技术标准不一致,这使得科技项目商业化后的产品质量水平仍有待商榷。第四,中英两国间在政府审批、实际政策落实与执行方面可能会缺乏效率,影响科技项目的落地速度。第五,中英两国间可能由于政策导向性的不同而在一定程度上对中英科技的合作造成影响。此外,地方保护主义也会使得中英之间的合作往来受到阻碍,在一定程度上影响多方利益。

在人文交流方面,中英两国间本身就因为历史、文化、语言、社会制度等方面的根本性差异而影响双方社会的交流,更容易产生偏见。这样不仅仅会影响中英之间加深推进推广合作,更可能会由于中英双方实际合作人在投资中英科技项目时出现一定程度的观点分歧,在项目评估时造成不一致并影响后续的项目监管。

在知识产权方面,由于中国有关法律尚未完善,国内尊重保护知识产权的氛围尚未成型,英国对于中国的知识产权保护一直有所质疑。这也是可能导致双方合作分歧的关键因素。

对于可能影响中英科技创新合作的四个主要方面,中英之间唯有不断加强交流合作,利用媒体手段进行社会层面的推广,同时不断完善政策规范,逐步消除可能出现的障碍。


中英科技创新合作的可能的方式


第一种合作方式是政府间的直接合作。包括政府间的直接投资,合作建立联合基金会,支持相关创新研究的合作计划等。201312月卡梅伦首相访华时提出共建中英联合科学创新基金(牛顿基金项目),自2016年统计时起已开展了44个项目,涉及130项合作,由85家中方机构与57家英方机构共同参与。根据中英科技合作协议统计,中英两国在基础研究,卫生,农业,航空航天等领域至今已签署了二十多份对口协议或备忘录。中英政府也应将共同出台中英科技合作规范、建立切实有效的科技项目共同评估体系、建立中英知识产权保护协同机制等政策规范作为短期目标之一,“工欲善其事,必先利其器” ,唯有确定一个官方标准的合作规范与合作政策,才能更好地切实有效推进中英科技创新合作项目的实际运行。

第二种合作方式是两国科研部门与大学之间的合作。中科院与英国帝国理工学院一直保持着紧密的合作,而英国研究理事会(RCUK)也已与中科院设立关于太阳能燃料与合成生物学两大联合研究项目。两国之间最前沿的科研部门与具有对口优势的大学直接合作,势必能更有效地鼓励更多的科研成果产出。

第三种合作方式是企业与大学间的直接合作。不少研究证明,像硅谷类产业与创新结合,大学与企业合作的模式是最容易吸引创新的发展模式。中国的企业如能直接入驻与英国大学建立合作,将会打破时间地域等交流障碍,更快更好地推动科技创新商业化。科控集团已在英国东安格利亚大学建立基金用于对低碳环保问题的研究,就是很好的例子。设立PPP模式的基金,流动性与目的性更强,能更好地筛选实用前沿的技术项目,推动中英联合产出更多的商业及创新成果。

第四种是中英大学之间的直接对接,这其中既包括中英大学之间的科技创新合作项目,又包括中英之间大学的人才交流项目。大学之间的科技创新合作是各国建立全球学术联系的重要手段。在2014年英中教育论坛上,罗素集团主席兼诺丁汉大学校长David Greenaway教授说:“只有通过全球研究合作共同努力,才能解决大的科学,经济和社会挑战。” 中英之间大学人才交流项目的出台,既能直接影响人才技术的交流共享,又能通过中国留学生来吸引中国的投资。对留学生进行企业家精神教育的培养,往往有助于创建高水平的企业。同时,企业家也倾向于投资于子女就读的城市或国家,对英国房地产的投资也有所助益。中国教育部签署《中国孔子学院总部/国家汉办与英国文化教育协会谅解备忘录(2016-2020年)》,宣布未来3-5年将继续实施五年万人留学英国项目,推进人才的交流及语言教学的合作。

第五种是中英两国孵化器、风险投资、初创企业多层次、多领域的合作。中英两国的初创企业在资本运作、技术研发方面都有很大的合作空间;而在两国孵化器平台合作的基础上,在两国政府政策支持下,风险投资则可以更加畅通无阻地在中英两国众多初创企业中参与投资。这不仅有助于发挥中英国两国孵化器、风险投资、初创企业各自的专长和优势,也会极大地促进中小企业的发展,创造更多的就业机会,推动技术创新。比如20172月,清华启迪创投集团一行到英国伦敦、剑桥以及纽卡斯尔进行实地考察访问,为下一步在英国北部建立创新园区、建立创业生态系统打下基础。


中英一带一路合作为全球第三方市场带来的影响和机会


2015年6月底,李克强总理在访问比利时和法国期间,首次使用了“第三方市场合作”这一概念,并且同法方正式发表了《中法关于第三方市场合作的联合声明》。

第三方市场合作,主要是指中国与有关发达国家一起开发作为第三方的发展中国家市场。许多文献也指出,虽然现阶段中国是全世界工业门类最齐全的国家,处于全球产业链的核心,工业化的技术水平却仍处于中等亟需提升;而发达国家拥有先进技术和装备,却由于产能不足成本过高无法有效开发第三世界市场。与此同时,大量第三世界国家苦于缺乏技术和资金,无力提升本国经济水平。在第三方市场合作中,由中国提供产能及工业产品,发达国家运用自身丰富的经验,二者共同开发第三方发展中国家的市场,促进三方经济互利共赢。英国可以以自己丰富的经验,先进的技术,以及完善的专业服务在中国提供的平台一起合作。亚洲以外的其他地区仍存在非常大的基建需求。据联合国估计,非洲的发电量仅占全球发电总量的4%。对于非洲发电量最多的南非,截至20113月底仍有近300万家庭没有通电。这也同样给中英的合作带来了丰富的机会,也能满足广大非洲地区急需的基础设施建设需求。



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